Эксперт ООН призывает к фундаментальный сдвиг в глобальной политике контроля над наркотиками
учитывать вопросы прав человека в законах, политике и программах при осуществлении мер в рамках контроля над наркотиками;
Организация Объединенных Наций A/65/255 Генеральная Ассамблея
Резюме
Нынешняя международная система контроля над наркотиками направлена в основном на создание мира "без наркотиков" почти исключительно за счет использования политики по обеспечению соблюдения законов и уголовных наказаний. Однако появляется все больше свидетельств того, что этот подход потерпел неудачу, главным образом из-за того, что в нем не признаются реалии употребления наркотиков и зависимости от них. Хотя наркотики могут оказывать пагубное воздействие на жизнь отдельных людей и на общество, этот носящий чрезмерно карательный характер режим не достиг своих заявленных целей в области здравоохранения и привел к неисчислимым нарушениям прав человека.
Потребители наркотиков могут опасаться обращаться за услугами из-за угрозы уголовного наказания или могут быть совсем лишены доступа к медицинской помощи. Криминализация и чрезмерные методы обеспечения соблюдения законов также подрывают инициативы по укреплению здоровья, увековечивают стигматизацию и увеличивают риски для здоровья, которым могут подвергаться целые группы населения – не только потребители наркотиков. Некоторые страны заключают потребителей наркотиков в тюрьму, подвергают их принудительному лечению или делают и то и другое. Нынешний международный режим контроля над наркотиками также неоправданно ограничивает доступ к основным лекарственным средствам, что мешает осуществлению права на здоровье.
Основной целью международного режима контроля над наркотиками, как указано в преамбуле Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, является "здоровье и благополучие человечества", однако нынешний подход к контролю над употреблением и хранением наркотиков противоречит этой цели. Широкое применение мер, снижающих связанный с употреблением наркотиков вред, – инициатив по снижению вреда – и декриминализация некоторых законов, относящихся к контролю над наркотиками, явно улучшили бы здоровье и благополучие потребителей наркотиков и населения в целом. Кроме того, организациям системы Организации Объединенных Наций и государствам-членам следует принять основанный на праве на здоровье подход к контролю над наркотиками, поощрять общесистемную слаженность и коммуникацию, предусмотреть использование показателей и руководящих положений, а также рассмотреть вопрос о разработке новых правовых рамок в отношении некоторых запрещенных наркотиков, с тем чтобы обеспечить уважение, защиту и соблюдение прав потребителей наркотиков.
Рекомендации
76. Государствам-членам следует:
• обеспечить доступность для потребителей наркотиков, в особенности находящихся в местах лишения свободы, всех мер по снижению вреда (перечисленных ЮНЭЙДС) и услуг по лечению от наркотической зависимости, в особенности опиоидной заместительной терапии;
• декриминализировать или депенализировать хранение и употребление наркотиков;
• отменять или постоянно изменять законы и политику, препятствующие предоставлению основных медико-санитарных услуг потребителям наркотиков, и рассматривать результаты осуществления инициатив в области правоохранительной деятельности в связи с контролем над наркотиками в целях обеспечения соблюдения обязательств в области прав человека;
• вносить поправки в законы, нормативные акты и политику в целях расширения доступа к контролируемым основным лекарственным средствам.
77. Органам по контролю над наркотиками Организации Объединенных Наций следует:
• учитывать вопросы прав человека в законах, политике и программах при осуществлении мер в рамках контроля над наркотиками;
• поощрять расширение коммуникации и диалога между организациями системы Организации Объединенных Наций, заинтересованными вопросами воздействия употребления наркотиков и рынков, и политическими мерами и программами контроля над наркотиками;
• рассмотреть возможность создания постоянного механизма, такого как независимая комиссия, посредством которого международные субъекты в области прав человека могут способствовать формированию международной политики в отношении наркотиков и контролировать национальное осуществление, при этом его основной целью считалась бы необходимость охраны здоровья и защиты прав человека потребителей наркотиков и общин, в которых они живут;
• выработать руководящие положения, обеспечивающие указания для соответствующих субъектов в отношении применения основанного на концепции прав человека подхода к контролю над наркотиками, и разработать и опубликовать основанные на концепции прав человека показатели, относящиеся к контролю над наркотиками и праву на здоровье;
• рассмотреть вопрос о создании в долгосрочном плане альтернативных нормативных основ в отношении наркотических средств, построенных по такой модели, как Рамочная конвенция по борьбе против табака.
A/65/255:
